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    關于對全縣工程造價咨詢及招標代理機構檢查情況的通報
    發布日期: 2018-11-20 07∶19  訪問量: 

    各工程造價咨詢、招標代理機構:

    為進一步整頓規范我縣建設工程市場秩序,提高全縣造價咨詢及招標代理業務水平,規范造價及招標代理機構從業行為,我局組織定額站、招管科于2018年9月6日-9月14日對全縣工程造價咨詢及招標代理企業進行專項業務大檢查?,F將本次檢查情況通報如下:

    一、檢查基本情況

    本次共檢查了12家工程造價咨詢單位,抽查了21個造價咨詢項目。抽查10家招標代理機構業務,檢查內容主要包括企業辦公場所、人員配備和管理、企業體制建設、執業行為、業務質量、企業檔案管理、收費情況、養老保險繳納等方面,通過詢問、聽取匯報抽查臺賬等方式進行了檢查。

    二、存在問題

    (一)造價咨詢業務方面

    1、業務質量有待提高

    清單計價不規范:部分單位未按清單計價規范要求進行編寫,項目特征不描述或描述不清,亂改清單名稱、單位,違反規范強制性條文。

    對計價定額掌握不熟練:個別項目定額套用錯誤,不按定額已有子目套用或不能準確使用定額,采用獨立費,故意壓低造價,如淮安市正軍工程項目管理有限公司。

    費用定額理解片面:工程專業不分、工程類別錯誤、市政給水、排水不分,市政與安裝不分,大型土石方理解錯誤,如江蘇正源工程項目管理有限公司。

    工期定額:未按照國家工期定額確定工期,故意壓縮工期且未計取趕工措施費。

    材料價格:未按照我縣發布材料價格及徐州市造價處發布指導價使用材料價格,壓低工程價格。

    編制說明表述不清:照搬套用其他公司說明,工程概況表述不清、不全,工程類別描寫籠統;應由業主明確的事項,造價公司自己描述,沒有業主用章,如江蘇華睿工程咨詢有限公司、江蘇正源工程項目管理有限公司等。

    2、部分企業注冊人員未到位執業

    本地注冊企業徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司執業人員就位情況較好,基本做到掛牌上崗。江蘇標普工程管理有限公司、徐州東南建設項目管理有限公司檢查期間有造價工程師不在崗情況。

    外地在我縣駐點公司,除江蘇偉業房地產土地評估造價咨詢有限公司外,其他公司造價工程師不在崗情況較為普遍。有些公司業務人員沒有造價執業資格、無證上崗,或有造價執業資格的人員證書注冊在別的公司。

    3、未進行單項業務備案

    徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司、徐州東南建設項目管理有限公司、江蘇標普工程管理有限公司能嚴格按照文件要求,提交相關材料,及時做好網上業務填報備案工作。其他企業為跨地區經營,依據江蘇省《工程造價咨詢企業管理辦法》要求,跨地區承攬工程造價咨詢業務要進行網上單項業務備案。江蘇偉業房地產土地評估造價咨詢有限公司網上進行單項注冊較好,其他公司均沒有進行單項業務備案。

    4、檔案管理不規范

    從本次抽取的咨詢成果文件來看,徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司、江蘇標普工程管理有限公司咨詢報告書格式及立卷歸檔資料較齊全完整,符合《江蘇省工程造價咨詢業務指導規程》要求,其他造價企業歸檔資料方面有待完善。 主要問題:

    (1)咨詢成果報告書扉頁執業人員蓋章未簽字。

    (2)有些項目咨詢成果報告書或編制說明對委托事項、工程概況、核減原因、審核依據表述不完整。

    (3)工程造價咨詢報告書推薦格式、檔案立卷規則未按江蘇省工程造價咨詢業務指導規程規定執行。

    (4)部分咨詢企業500萬以上項目缺咨詢效果評價表或沒有委托人蓋章。

    5、費用收取較混亂

    因造價市場競爭較激烈,咨詢收取費用打折較多。有些公司因有代理業務,以代理費抵造價咨詢費讓利點。因咨詢費用較低,導致個別項目不能認真核系工程量,核審不細致、不全面,工程造價編、審質量不能保證。

    6、財審問題較突出

    政府投資項目需要進行財政評審,有些經過財政評審后提交到定額站復核的項目,成果質量問題較多,控制價中明顯錯誤,項目特征編制錯誤,漏項不能夠補充進去,多以核減造價數字收取費用為目的,壓低造價、調整子目,砍掉合理費用,給投標及結算結算階段留下隱患。復核時提出上述問題,往往以財審數字已確定無法變更為借口要求審核通過,導致審核工作較被動。

    (二)招標代理業務方面

    1、招標代理業務水平欠缺。少數企業代理項目較少,業務流程生疏,實務操作能力不精,代理服務水平和質量較低。如:淮安市正軍工程項目管理有限公司、江蘇新時代項目管理有限公司。

    2、招投標檔案管理不規范。多數代理機構的項目檔案管理情況較好,但仍存在不同程度的問題,如徐州東南建設項目管理有限公司、江蘇正源工程項目管理有限公司的檔案裝訂不完善或檔案管理人員缺乏專業管理經驗,未能按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標檔案管理辦法》規定進行檔案資料的收集、整理和歸檔。本次抽查檔案中存在個別項目因前期手續不全導致開標結束后的資料空缺;部分單位存在評標報告不全、資料缺失現象;個別單位檔案不裝訂、順序紊亂,不能準確、完整的體現招投標全過程。

    3、招標代理機構存在違規代理行為。部分代理機構對項目的招標流程不熟悉,部分項目的前期手續不完整,先行進入招投標程序,有的項目達到招標限額條件的,未按要求進入公共資源交易中心交易;招標相關文件的簽字環節存在少簽、漏簽、亂簽現象;個別招標文件編制不夠規范,自行設定的招標文件條款不夠嚴謹;合同條款缺項、漏項,前后不一致、表述不清,存在歧義等問題,造成招投標過程中投訴增多;部分單位缺少與招標人溝通協定的相應書面往來資料,難以完整反映招標代理機構在招標投標活動中代理項目的真實過程。如徐州東南建設項目管理有限公司代理的沙集電商文化園項目、徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司代理的部分未進場項目等。

    4、財政評審問題較為突出。財政評審機構對標底財評審核較粗略,造成項目在招標環節多次澄清、答疑,影響了工程招投標活動正常開展。

    三、處理意見

    根據檢查結果,對造價咨詢檢查情況較好的徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司、江蘇標普工程管理有限公司、江蘇偉業房地產土地評估造價咨詢有限公司三家企業給予通報表揚;對淮安市正軍工程項目管理有限公司、江蘇正源工程項目管理有限公司兩家企業提出通報批評并給予警告,限期整改,對仍整改不到位的企業,將納入信用信息進行扣分。

    對招標代理檢查情況較好的徐州宏達房地產評估造價咨詢有限公司、江蘇標普工程管理有限公司、江蘇華睿工程咨詢有限公司,給予通報表揚;對存在問題較多的淮安市正軍工程項目管理有限公司、江蘇正源工程項目管理有限公司,提出通報批評,限期整改,對仍整改不到位的企業,將納入信用信息進行扣分。

    四、下一步工作要求

    (一)造價咨詢業務

    1、對照標準,落實整改。各工程造價咨詢企業應認真對照相關規定,針對本次檢查發現的問題,及時加以整改,特別要加強對跨地區經營業務及從業人員的管理。有效運行執業質量控制機制,保證工程造價咨詢成果文件的科學性、準確性及歸檔資料的及時性、完整性。每個咨詢項目完成后要及時進行總結,提出改進措施。

    2、加強對企業專職從業人員的教育和培訓。造價咨詢企業應當樹立以質量求發展的理念,進一步加強對工程造價專業人員、檔案管理員的業務培訓。企業應把工程造價及相關的法律、法規、規章、規程、標準以及能力、業務等方面的教育培訓工作納入執業人員培養、考核當中,提高專業技術人員業務能力,督促造價從業人員按時完成繼續教育,提高職業水平。

    3、規范審核流程。依據江蘇省《工程造價咨詢企業管理辦法》及實施細則,在我縣承接業務企業均要求進行單項業務備案,對未進行備案工程在我單位造價平臺時不予復核。對網上提交審核出現問題的項目,必須以復核意見進行調整,對復核結果與財審不符的、更改項目特征及造價數字造成招投標不能正常進行的,一律由業主及控制價編制單位負責。

    4、加強監督管理。定額站今后將把全縣咨詢企業執業質量檢查作為行業日常監管的主要方式,將進行不定期抽查,對咨詢質量較差、管理不規范的企業實施重點監管,嚴肅查處違規經營、擾亂市場、惡意競爭等行為。對檢查結果除進行通報外,還將納入“睢寧縣建設市場信用信息管理平臺”進行扣分處理,并作為造價咨詢企業在我縣建筑市場準入、清出及企業評先選優的重要依據。

    (二)招標代理業務

    1、落實誠信入庫管理。要求各招標代理機構在10月18日之前將所在機構及人員的基本信息錄入至住建局征信系統。下一步將對入庫機構進行隨機抽查,對未按相關規定履職履約的,將對其進行動態考核。

    2、全面梳理、落實到位。各招標代理機構要高度重視,針對反饋問題抓緊落實,防止類似問題再次發生。在下一步工作中,要加強內部管理,健全、完善并嚴格執行企業內部管理制度。加大相關投入,定期組織從業人員學習相關規范性文件、法律法規及相關業務知識,提升從業人員的風險意識和責任意識,不斷提高業務素質和服務水平。

    3、規范經營行為,做到依法代理。各代理機構應當規范自身的經營行為和代理行為,不得惡意競價、必須做到依法代理。各代理機構應合理收費,公開、公平、有序的競爭,同時加強行業自律,不斷提高招標代理機構的企業建設和相關人員的業務能力及服務水平。

    4、嚴格執行項目進場,杜絕場外交易。對應進場而未進場交易的,或將項目化整為零以及采取其他方式規避進場交易的,將依法予以處理處罰,相關部門將依法對責任單位及責任人進行責任追究。

     

     

    睢寧縣住房和城鄉建設局

                            2018年11月12日

     

     

    抄送:睢寧縣財政局,睢寧縣審計局,各鎮人民政府,各園區管委會

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